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关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产的通知(征求意见稿)

现将《关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产的通知》(征求意见稿)传上,不当之处,请于8月29日前反馈市农业农村局农牧业处和法规处(电话88591157;传真:88595028)。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)和全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会议精神,根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进生猪生产保障市场供应的通知》(浙政办发〔2019〕44号)要求,现就进一步加强非洲猪瘟防控工作,促进生猪生产和保障市场供应有关事项通知如下:

一、严格落实“菜篮子”市长负责制与防控主体责任

各地要在坚决守住“养殖不污染环境”底线的基础上,认真落实“菜篮子”市长负责制和属地政府责任,按照国家提高猪肉自给率的要求,一手抓非洲猪瘟防控,一手抓促进生猪生产,坚持“高质量、高水平、规模化、生态化”发展方向,加大要素资源投入,加强产销有效对接,加快释放本地潜在产能,引进和发展高水平规模生态养殖场。通过3年努力,全市生猪存栏维持在40万头以上,出栏保持在80万头,生猪等主要畜产品自给率从27%提高到35%。落实地方各级人民政府对本区域非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任,对辖区内防控工作实施集中统一指挥。落实各有关部门动物防疫监管责任,逐项明确各环节监管责任单位和职责分工,进一步强化部门联防联控机制,各乡镇(街道)要建立乡镇干部包场、党政领导包片、专业技术人员挂钩联系指导制度,落实“一对一”监管责任清单。依法督促落实畜禽养殖、贩运、交易、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体责任。加强宣传、教育、培训和监督管理,强化对关键防控措施落实情况的监督检查,确保各项措施落实落细。(责任单位:各县(市、区)政府、市防治动物疫病指挥部成员单位)

二、强化养殖场户防疫监管与风险排查

按照“不漏一场一户一猪”的要求,深入组织开展生猪养殖场户疫情风险日常排查,一旦发现生猪异常死亡和疑似疫情,要依照“早、快、严、小”的原则,按规定做好应急处置和疫情报告。指导养猪场户有效落实清洗消毒、无害化处理等措施,严格出入场区的车辆和人员管理。加快对大型规模猪场3公里范围内的低小散户的排查清理关停,确保大型规模场的生物安全。督促存栏5000头以上大型规模猪场全面开展非洲猪瘟自检,及早发现和处置疫情。建立健全餐厨废弃物收运、处理全链条有效处理和监管机制,督促做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录,严禁餐厨废弃物流入养殖环节。对养猪场(户)因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的,不给予强制扑杀补助。加强病死猪无害化处理监管,严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为。对掩埋点务必按照无害化处理技术规范要求,严防生猪尸体因掩埋不到位而二次污染。建立长效动态管理机制,利用“五水共治”“三改一拆”等专项工作倒逼“低小散”养殖场转型升级,从根本上杜绝相关风险。(责任单位:各县(市、区)政府、市农业农村局、市行政综合执法局)

三、强化生猪调运与屠宰管理

严格落实省外调入生猪及其产品“点对点”调运等有关规定,加强调运主体资格和备案审查,强化生猪运输车备案管理和车辆装前卸后清洗消毒等制度;加大对省外生猪产品的监督抽检力度,对检出阳性的生猪产品,按规定实施“双暂停”措施,严防疫情通过调运环节传播。按照农业农村部规定要求,足额配备生猪屠宰场官方兽医;按照“头头采、批批检、全覆盖”的要求,督促屠宰企业规范开展非洲猪瘟自检,严格实施官方兽医凭非洲猪瘟检测报告签证制度,切实提升屠宰企业生物安全水平和肉品质量安全管控能力。严格生猪定点屠宰管理,淘汰落后屠宰企业,对环保不达标、不符合动物防疫等条件的,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的,依法吊销生猪定点屠宰证。规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等关键环节记录,建立生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检制度。持续打击违法调运、私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为,依法予以严厉处罚,涉嫌犯罪的,依法从严追究刑事责任。(责任单位:各县(市、区)政府、市农业农村局、市财政局、市公安局、市生态环境局)

四、提升动物防疫场所生物安全水平

进一步开展生猪养殖、屠宰、调运、无害化处理等场所生物安全情况隐患排查,全面摸清生物安全水平底数,制订生猪养殖、屠宰等场所“一场一策”防控措施,各地要结合辖区无害化处理工作实际,加大经费投入,组织开展无害化处理设施提升改造,促进处理工艺、环保设施、动物防疫条件、生物安全等全面提升。加快实施生猪产业全链条严管“百场引领、千场提升”行动,突出设施设备提升和防疫制度落实,确保年内改造提升生猪养殖场45家以上,其中示范场9家。通过2年的努力,实现全市规模养猪场、屠宰企业改造提升全覆盖。严格落实省防指办非洲猪瘟防控“五必须、四严禁”规定,及时发现排除风险因素,建立区域性生猪养殖主体联防联控机制,做到排清一片、守住一片。组织生猪养殖、屠宰、调运、交易、无害化处理等场所,开展为期一个月的大清洁、大消毒等集中消毒灭源行动,加快区域性防控基础设施建设,支持建设车辆高温清洗消毒中心、区域性生物安全隔离带等设施。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市市场监督管理局,各县(市、区)政府)

五、优化生猪产业布局与主体结构

根据种养配套、农牧结合、生态循环、污染减排的总体要求,加快建设一批规模适度的生态养殖场。生猪自给率低于25%的县(市、区)要积极扩大生猪生产,在此轮土地利用规划修编时,划出一定面积成块用地,用于建设不低于1万头生猪存栏保障性养殖场,逐步提高生猪自给率。因环境容量等客观条件限制,确实无法满足自给率要求的,要主动对接周边市县及外省,合作建立养殖基地,提升就近保供能力。加强畜牧业招商引资工作,引进和培育一批富有竞争力且单个项目存栏1万头以上的企业,高水平引领畜牧业现代化发展。关停低小散养殖场户,支持通过收购、入股、合作、代管等形式,改造提升传统养殖场,优化生产经营方式和主体结构。力争3年内引进落地生猪产能达10万头以上,生猪出栏500头以上的规模养殖比例从35%提升到50%,建立起与美丽乡村建设相适应的绿色畜牧业格局。(责任单位:市农业农村局、市自然资源与规划局、市生态环境局,各县(市、区)政府)

六、积极发展高标准规模猪场与绿色养殖

按照治污设施与养殖量相匹配的原则,支持养殖场改造提升粪污处理设施,在不污染环境的前提下,养殖企业可自行确定养殖规模。鼓励利用荒山荒坡、滩涂等土地,规划新建一批大中型数字牧场、美丽牧场,所需设施用地优先审批。加快推进规模猪场建设,指导做好环评验收、动物防疫、引种等工作,帮助企业尽早投产。支持规模养殖场从省内种猪场引进种猪,切实解决“不敢养”“不想养”的问题。对防疫条件好的、符合治污要求存栏500头以上的规模场,鼓励合理增加生产规模;对消毒等工作到位的空栏场,通过评估,允许复养补栏,最大限度释放本地生猪产能。(责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市自然资源与规划局、市生态环境局、市财政局)

七、切实抓好冻猪肉储备和冷链体系建设

严格落实属地责任,强化市场形势研判,综合考虑短期市场价格变化和下半年市场供求状况,适时开展冻猪肉储备收储;入库前要进行非洲猪瘟抽检,确保储备猪肉安全。当猪粮比价偏高、生猪价格高位运行时,要通过强化产销衔接增加储备,增强后期市场调控能力,防范因收储而推高市场价格。各地要按照市里确定的冻猪肉储备最低收储量,做好收储工作,并根据市场情况,视情选择在2019年中秋、国庆节前后和年底前(即2020年元旦、春节前)投放冻猪肉储备。若市内生猪价格分化明显,生猪价格出现过度上涨,协商实施冻猪肉储备市内跨区域投放。支持生猪产能不足地区跨区建立生猪“菜篮子”基地,支持浙商在省外建立屠宰企业,支持屠宰企业、肉品流通企业、农贸市场共同建设冷链体系。加大对猪肉产品生产加工单位、食用农产品集中交易市场、餐饮服务单位、商场超市等场所及自有或租赁冷库的日常监督检查,强化肉品入境监管,严格边境查缉堵截,保障生猪产品质量安全。(责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市商务局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监督管理管局、台州海关)

八、落实财政金融等扶持政策

各级财政要加大现有渠道资金统筹整合力度,积极支持保障生猪生产、疫病防控和市场供应,及时足额将疫病强制扑杀补贴发放到养殖主体。加强对生猪生产的信贷支持,对符合授信条件但暂时遇到经营困难的养殖场、饲料加工企业和屠宰加工企业,金融机构应积极予以信贷支持,不盲目停贷、压贷。对年出栏5000头以上的规模猪场,市级农业信贷担保公司要积极提供信贷担保服务,各地要给予短期贷款贴息支持。不断创新增信手段,通过政银保合作,探索以生猪为代表的活体抵押贷款模式,拓宽养殖户融资渠道。完善能繁母猪和育肥猪政策性保险,适当提高政策性保险保额,将政府扑杀病猪纳入能繁母猪和生猪政策性保险责任范围,降低养殖风险。因地制宜开展生猪价格政策性保险和商业疫病保险相结合工作,优化价格保险结构化设计,可通过支农资金适当加大补贴保费,稳定养殖企业收入预期,降低生猪养殖风险,促进生猪养殖稳定健康发展。执行困难群众基本生活价格补贴机制,一旦达到条件要及时启动发放价格补贴,保障困难群众基本生活。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市农业农村局、市民政局、市银保监分局,各县(市、区)政府)

九、加强基层动物防疫体系建设

各地要高度重视基层动物防疫和市场监管队伍建设,采取有效措施稳定基层机构队伍。依托现有机构编制资源,建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构,明确工作职责,巩固和加强工作队伍,保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。加快推进病死畜禽无害化处理场所、基层动物卫生监督分所、动物检疫申报点、屠宰场检疫工作室、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。加强部门信息系统共享,对非洲猪瘟防控各环节实行“互联网+”监管,用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平。切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。强化执法队伍动物防疫专业力量,加强对畜牧兽医行政执法工作的指导。(责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局)

索引号: 002668004/2019-28482 信息分类: 政策解读
发布机构: 市农业农村局 文 号: 发文日期: 2019-08-21
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