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【公共文化体育服务体系建设】台州市文化馆总分馆制建设实施意见
信息来源:市文化广电旅游体育局   发布时间:2019-10-09 16:05:06

为加快构建现代公共文化服务体系,有效整合公共文化资源,提高公共文化服务效能,促进优质资源向基层倾斜和延伸,更好地保障人民基本文化权益,结合我市文化馆事业现状和发展趋势,促进文化馆总分馆制建设,现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持以人民为中心,以县为基本单位,以乡村为重点,以统筹发展、提高效能、促进均等为原则,推动具备条件的地方因地制宜推进县级文化馆总分馆制建设,发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用,通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村,增加公共文化产品和服务供给,为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件,提供有力保障。

二、基本原则

(一)政府主导,统筹实施。发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用,优化县域公共文化资源配置,完善配套措施,鼓励社会参与,确保有序推进。

(二)改革创新,提升效能。围绕建、管、用等关键环节,创新管理体制和运行机制,实现文化资源在县域内联动共享,做到物尽其用、人尽其才,发挥整体优势,提升综合效益。

(三)强化基层,促进均等。以乡村两级为重点,以需求为导向,促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜,增加基层公共文化资源总量,保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。

三、工作目标

结合国家公共文化服务体系示范区创建,到2017年底,以县(市、区)文化馆为总馆、乡镇(街道)文化站、村(社区)综合性文化服务中心为分馆、其他有条件的基层公共文化设施,如村民艺术学校等为基层服务点,建成上下联通、服务优质、有效覆盖的文化馆总分馆体系,让广大基层群众享受到的基本公共文化服务更优质、更规范、更均等。

四、主要措施

(一)明确总分馆功能和运行机制

1.总馆建设。各地进一步加大对县(市、区)级文化馆总馆的人员、经费、资源、设备投入。总馆针对基层开展业务指导和资源调配,如统筹文化活动、组织文艺创作、进行文艺辅导、开展送戏下乡、进行队伍培训、加强数字化服务,以及演出器材设备调配等。

2.分馆建设。

(1)明确工作职责。按照总馆工作安排和服务标准,面向基层群众提供与总馆水平相等的基本服务,落实总馆部署的任务,策划、组织本地特色工作,协调好所辖基层服务点的文化资源配送,形成上下统一的总分馆工作机制。各分馆按设施功能、任务和服务人口规模,合理设置服务岗位,配备相应专业人员和管理人员。分馆职能应由艺术培训、表演艺术、视觉艺术、文学理论、数字服务、非遗传承等方面组成。

(2)设置工作机构。乡村两级基层综合性文化服务中心负责人由县级文化行政部门聘任或任命为分馆馆长。

(3)规范形象标识。分馆挂XX县(市、区)文化馆XX分馆牌子。根据总分馆制要求,实现形象标识、免费开放公示、服务规范三统一。

(二)创新服务方式和手段。总馆和分馆要积极畅通群众文化需求反馈渠道,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用国家公共数字文化工程和资源,打造县域公共数字文化服务平台。充分利用流动舞台车、流动文化服务车等设施,广泛开展流动文化服务,扩大公共文化服务的有效覆盖。

(三)引导社会力量参与总分馆建设。鼓励具备条件的学校、科研机构、企业等文化活动场所根据自身职能特点,在自愿原则下成为县级文化馆分馆。鼓励企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的地方可探索引入社会专业机构,采取委托管理或连锁运营的方式,通过专业化服务、科学化管理,做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务,动员社会专业人士参与总分馆管理运行。

(四)进一步健全城乡基层公共文化设施网络。按照填平补齐原则,继续推进县、乡、村三级公共文化设施网络建设。设施未达标的县级人民政府,根据实际需要进行必要的新建或改扩建,鼓励充分利用现有设施和资源进行改造。基层综合性文化服务中心建设和运营管理,要主动纳入县级文化馆总分馆体系统筹推进,优化资源配置,提高服务效能,推动县域内公共文化设施实现有效联通和全覆盖。

有条件的地方可以探索总馆统一管理或者参与管理各分馆人财物。

五、组织保障

(一)明确工作责任

各地要把建立文化馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容,纳入政府议事日程,纳入当地经济社会发展规划,明确时间表、路线图,加快推进实施。文化行政部门要加强统筹协调,互通有无,加强基层文化资源的共建共享。各有关部门要各司其职,密切配合,合力抓好文化馆总分馆建设工作。市级文化馆要大力支持县级文化馆总分馆建设,加强业务指导。

(二)提供投入保障

各地要加大对公共文化设施建设的支持力度,财政部门要通过现有资金渠道,为文化馆总分馆建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。鼓励县级文化馆统筹利用有关资金渠道,按照规划目标统一采购、调配资源。鼓励重视多元投入,引导民间资金特别是社会团体和个人积极参与。

(三)加强队伍建设

各有关部门要在现有编制总量内,落实《国家基本公共文化服务指导标准》(2015—2020年)的乡镇(街道)综合文化站编制政策。要根据规模、服务人口和服务方式,统筹总馆、分馆的人员配置。要加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理。有条件的县(市、区)可通过政府购买服务方式,解决总分馆人员不足的问题。

(四)完善评估机制

各地要把文化馆总分馆建设情况纳入公共文化服务考核指标。县(市、区)文化行政部门负责对本县总分馆建设和运行情况进行日常评估和考核,并积极推动考核结果与相关单位预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩。有条件的地方可引入第三方对总分馆服务效能开展公众满意度测评。


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